Савјет министара БиХ усвојио су јуче, 30. септембра, Реформску агенду, у којом се, између осталог, наводи да је до 2027. године предвиђено усклађивање цијена електричне струје у БиХ са тржишним цијенама у региону и ЕУ.
Реформска агенда усвојена је у облику који је још 1. септембра упућен из Дирекције за економско планирање.
Сада се, подсјетимо, очекује повратна информација из Брисела, односно да ли испуњавамо услове за добијање средстава.
Еуронеwс БиХ, који је у посједу оригиналног документа који су министри усвојили на енглеском језику, објавио је његове детаље.
Свих 113 тачака из Реформске агенде усвојено је на сједници Савјета министара, али неке нису до краја прецизиране, попут питања Уставног суда БиХ, те конкретног попуњавања Савјета за државну помоћ.
Ипак потцртано је да се све одлуке и недоумице из појединачних корака из агенде рјешавају на једном нивоу.
Једна јединствена контакт тачка за сваку појединачну реформу усвојену у Реформској агенди, дефинисана је.
У области правосуђа, дефинисано је јачање независности Високог судског и тужилачког савјета (ВСТС) и усвајање закона о Суду БиХ, који ће имати посебан жалбени одјел, без навођења локације.
„Главни циљ ове реформе односи се на јачање независности и јачања правосудног система“, наведено је у дијелу Реформске генде који се односи на правосуђе.
Занимљиво је да се у обимном документу који захтијева анализу тражи и усвајање државног закона о оператеру преноса, регулатору и системском оператеру електричне енергије у БиХ, као и јединственог оператера система, који је баш јуче, симптоматично или не, усвојен у Дому народа парламента БиХ.
Зелено свјетло за Агенду дато је након што је већина у Дому народа који је мјесецима био у блокади напрасно усвојила девет закона са ознаком европских интеграција.
Дијелови из Реформске агенде (неслужбени превод с енглеског):
Сваки реформски корак имаће одређену јединствену контакт тачку. Ова особа ће бити одговорна за:
- израду и ажурирање плана имплементације реформе,
- достављање мјесечних извјештаја (до 5. у мјесецу),
- обезбјеђивање података о напретку реформе, оствареним индикаторима, контролним системима, ОТСЦ резултатима, изазовима у имплементацији, ризицима и управљању неправилностима.
Контакт тачка ће обезбиједити интегритет података, извјештавање засновано на доказима и успоставиће интерне мреже за праћење имплементације реформи. У каснијој фази биће усвојен правни акт којим ће се уредити ток комуникације, именовање и одговорности контакт тачака, као и њихови односи са другим релевантним актерима.
Ниво припремљености
Како је наведено, Босна и Херцеговина има одређени ниво припремљености за спровођење правне стечевине ЕУ и европских стандарда у подручју правосуђа, према извјештају Европске комисије из 2023. године. Остварен је одређени напредак у овом подручју.
У септембру 2023. године, Босна и Херцеговина измијенила је Закон о Високом судском и тужилачком савјету (ВСТС) с циљем успостављања система за провјеру изјава судија, тужилаца и чланова ВСТС-а о припадности. Закон такође прописује да ће у року од годину дана од дана ступања на снагу овог закона Парламентарна скупштина БиХ донијети закон о Високом судском и тужитељском савјету, који ће бити усклађен с европским стандардима, како је предвиђено у Мишљењу Европске комисије о захтјеву Босне и Херцеговине за чланство у Европској унији.
Примјена амандмана на закон продужена је на иницијативу ВСТС-а, с обзиром на то да се Одјељење за интегритет није могао успоставити због чињенице да нису планирана одговарајућа буџетска средства и да се поступци запошљавања за одјељење нису могли спровести у кратком року предвиђеном почетним измјенама закона.
Нови закон о ВСТС
Примарни циљ остаје спровођење амандмана на ВСТС који се односе на интегритет у смислу успостављања одјељења за интегритет и његове пуне функционалности. Паралелно с тим, интензиван рад на припреми и доношењу новог закона биће кључни приоритет. Нови закон о ВСТС ће бити израђен с циљем бољег регулисања именовања, оцјењивања и дисциплинских поступака чланова правосуђа ради постизања интегрираних механизама и осигуравања одговарајућих правних лијекова против правоснажних одлука ВСТС-а.
Како се додаје, друга важна активност у оквиру ове реформе односи се на доношење закона о Суду БиХ с примарним циљем дефинисања услова за вршење надлежности Суда БиХ, спречавања сукоба надлежности и осигурања потребне правне сигурности у кривичним стварима.
Текст новог закона је припремљен, а поступак за његово доношење биће довршен у наредном периоду. Даљњи напори биће уложени у побољшање функционисања правосуђа, посебно у погледу учинковитости закона како би се адвокати растеретили терета неспорних грађанских и трговачких захтјева или захтјева који би се могли ријешити на једноставније и учинковитије начине правног поступка.
Закон о Суду
У циљу даљњег јачања владавине права и правне сигурности, како се даље наводи, биће усвојен закон о Суду и основано жалбено тијело, осигурана ће бити буџетска средства и спроведени поступци именовања. Главни циљ овог корака је формирање жалбеног тијела како би се осигурала независност жалбених поступака у новом жалбеном тијелу. Овај корак ће резултирати почетком рада жалбеног тијела, тј. поступка пред овим тијелом у складу са законом.
„Мишљења Венецијанске комисије требала би се користити за провјеру усклађености с европским стандардима“, додаје се.
Савјет за државну помоћ
Савјет министара БиХ води процесе државне помоћи, а ентитети координишу усвајањем подзаконских аката.
Босна и Херцеговина је ускладила своју политику конкуренције, укључујући и државну помоћ, са захтјевима и утицајем правне тековине ЕУ. Сви органи власти и административна тијела, као што су Вијеће за конкуренцију БиХ и Вијеће за државну помоћ БиХ, заснивају свој рад искључиво на професионалности у доношењу одлука, у складу са правном тековином ЕУ, обављајући своје задатке и користећи овлаштења на непристрасан и транспарентан начин, потпуно независно од политичких и других спољашњих утицаја, и у интересу ефикасне и јединствене примјене закона.
Професионалност и непристрасност
БиХ ће додатно ускладити свој законодавни оквир у области конкуренције и државне помоћи са релевантним дијеловима правне тековине ЕУ. У том погледу, процедуре доношења одлука биће даље прилагођене како би се осигурало да су у потпуности усклађене, и да се темеље само на професионалности, непристрасности и транспарентности, независно од политичких и других спољашњих утицаја. Правила која се односе на финансирање услуга од општег економског интереса биће додатно усклађена са мјерама, као и са постојећим програмима помоћи.
Енергетика: Нови закони и институције на нивоу БИХ
Енергетски сектор у БиХ суочава се са неколико значајних изазова у погледу развоја, безбједности и одрживости. Основни циљ је постизање кохерентног и ефикасног енергетског сектора.
Тржиште енергије у БиХ није потпуно либерализовано; власништво над системима преноса и дистрибуције енергије је углавном концентрисано, а сектор је доминантно контролисан од стране неколико великих произвођача и дистрибутера.
Главни приоритети су јачање конкурентности и ефикасности. Усклађивање тарифа енергије у БиХ са ЕУ регулативама и стандардима кључно је за либерализацију тржишта и интеграцију са јединственим европским енергетским тржиштем.
Крајњи корисници биће заштићени
Бенефиције реформи у сектору енергије у БиХ укључују:
- Различите заинтересоване стране, од предузећа до шире заједнице, биће укључене у процес.
- Крајњи корисници ће бити заштићени од непоштених пракси и добиће поуздане и транспарентне информације о цијени и снабдијевању енергијом.
- Побољшана регулатива и управљање енергетским сектором обезбиједиће сигурност снабдијевања и користиће свим учесницима на тржишту.
Усклађивање цијена струје са ЕУ
Цијене електричне енергије у Босни и Херцеговини, додаје се, одражавају стварне трошкове у складу са ЕУ стандардима (нпр. ЦЕЕР). До 2027. године предвиђено је усклађивање са најбољом праксом, укључујући:
- билатералне уговоре између произвођача и купаца,
- примјену просјечне дневне цијене електричне енергије на тржишту,
- усклађивање са тржишним цијенама у региону и ЕУ.
Ово, како је наглашено, омогућава транспарентно формирање цијена и бољу интеграцију БиХ у регионално и европско тржиште електричне енергије.
Законодавни оквир на ентитетском нивоу у области електричне енергије је усвојен и потпуно усклађен са Пакетом за електричну енергију ЕУ, додаје се.
Ова регулатива обухвата све ентитетске нивое у Босни и Херцеговини и бави се кључним питањима енергетске сигурности и тржишта електричне енергије. Пружају га ентитети, оператер преноса и тржишта електричне енергије БиХ.
Усвајањем закона биће омогућена:
- имплементација тржишног модела електричне енергије (ДАЦ и СИД),
- прецизно регулисање одредби о преносу, кључних оператера и система електричне енергије у БиХ,
- спровођење новог оквира и смјерница за тржиште електричне енергије.
- Оператер преноса, регулатор и системски оператор у БиХ имаће значајне импликације за електроенергетски сектор у земљи. Закон омогућава:
- јачање улоге оператера преноса,
- либерализацију тржишта,
- интеграцију са европским енергетским системом.
Опис и циљеви
Реформска агенда за Босну и Херцеговину у складу је са Општом политиком раста и нема посебан споразум о конкурентности и расту, већ је интегрисана кроз Економски и инвестициони план (2024–2026) и ЕУ приоритете за БиХ.
Поред тога, спровођењем Реформске агенде БиХ би требало да допринесе укупном напретку извјештаја ЕУ, јер се он ослања на постављене ЕУ приоритете за БиХ.
Повећање запослености
Реформска агенда укључује сљедеће структурне реформе из Економског и инвестиционог плана:
– Структурна реформа бр. 1: Унапређење конкурентности кроз технолошки развој и побољшање пословног окружења – у оквиру Приоритета 2.
– Структурна реформа бр. 2: Повећање ефикасности јавних предузећа – кроз реформе у оквиру Приоритета 2.
– Структурна реформа бр. 3: Услови за зелену транзицију – кроз реформе у оквиру Приоритета 1.
– Структурна реформа бр. 4: Услови за убрзану дигиталну транзицију – кроз реформе у оквиру Приоритета 1.
– Структурна реформа бр. 5: Повећање запослености кроз усклађивање образовања и развој практичних вјештина и компетенција за тржиште рада – кроз реформе у оквиру Приоритета 3.
Конкурентност економије
За Структурну реформу бр. 1, главни циљ је унаприједити конкурентност економије подржавањем технолошког развоја и побољшањем кључних елемената пословног окружења, како би се уклониле препреке за већа улагања у технолошку модернизацију и развила економија заснована на знању, иновацијама и вишој продуктивности.
Посебно је важна мјера „Унапређење пословног окружења“, чији је основни циљ смањење административних препрека и подизање нивоа и квалитета јавних услуга. Ови циљеви су комплементарни са осталим реформама из Реформске агенде.
5Г технологија
Реформска агенда ће допринијети овом циљу кроз спровођење сљедећих реформи:
1.1.1. Омогућавање сигурне широкопојасне мреже, укључујући и ролл-оут од 5Г технологије.
1.2.1. Развој оквира за е-управу.
1.3.1. Успостављање свеобухватног оквира за сајбер отпорност (увођење захтјева из НИС2 директиве и јачање релевантних институција одговорних за сајбер безбједност у јавној управи).
Запошљавање младих
Главни циљ Структурне реформе бр. 5 јесте побољшање запошљивости младих људи и повећање ефикасности обука и других активних мјера за све категорије незапослених.
У оквиру Реформске агенде постоји више реформи које доприносе овом циљу:
3.1.1. Повећање обухвата дјеце у раном образовању и предшколским установама широм земље.
3.1.2. Побољшање квалитета основног, средњег и терцијарног образовања, укључујући усклађивање наставних планова и програма са потребама тржишта рада.
3.1.3. Јачање везе између образовног система и смањење стопе незапослености младих.
3.2.1. Повећање приступа достојанственом раду широм земље, укључујући пилот пројекте и ширу примјену Гаранције за младе.
Социјална заштита
Што се тиче Структурне реформе бр. 6 – „Унапређење квалитета и ефикасности институционалних механизама за пружање социјалне заштите и здравствених услуга“ – циљ је унапређење родитељског одсуства на нивоу цијеле земље и имплементација социјалне заштите која је у потпуности усклађена са Европским стубом социјалних права.
Мишљење Европске комисије о захтјеву БиХ за чланство у ЕУ (19. мај 2019.) дефинише 14 приоритета за БиХ. Ти приоритети одражавају Копенхашке и Мадридске критеријуме, као и напредак у односу на Споразум о стабилизацији и придруживању.
Реформска агенда, посебно реформе у оквиру Области политике 4 (Темељна права и владавина права), у великој мјери одговара ових 14 приоритета.
Електронски потпис и печат
Усвајање Закона о електронској идентификацији и услугама од поверења/еИДАС омогућава Босни и Херцеговини да успостави јединствену контакт тачку за цијелу државу у складу са ЕУ регулативом.
Усвајање овог закона о електронској идентификацији и услугама од поверења ствара кључни корак ка сигурном и беспрекорном електронском окружењу за сигурне и поуздане електронске трансакције, у складу са ЕУ еИДАС 2.0 регулативом.
Регулатива омогућава употребу средстава електронске идентификације и услуга од повјерења (нпр. електронски потписи, електронски печати, временски жигови, енкрипција, аутентификација wеб сајтова) за приступ, управљање и обављање сигурних електронских трансакција.
Функционална електронска размјена
Креирањем кључног регулаторног оквира омогућава се сигурна и беспрекорно функционална електронска размена између предузећа, грађана и јавних власти широм цијеле државе.
Реформска агенда и сектор енергије у БиХ:
1. Реформска агенда БиХ
Усклађена са ЕУ Економски и инвестициони план (2024–2026) и ЕУ приоритетима.
Циљ: допринос укупном напретку БиХ и усклађеност са ЕУ приоритетима.
2. Структурне реформе
Реформа 1: Повећање конкурентности кроз технолошки развој и унапређење пословног окружења.
Реформа 2: Побољшање ефикасности јавних предузећа.
Реформа 3: Услови за зелену транзицију.
Реформа 4: Услови за убрзану дигиталну транзицију.
Реформа 5: Повећање запослености кроз развој практичних вјештина и усклађивање образовања са тржиштем рада.
Реформа 6: Унапређење квалитета и ефикасности институционалних механизама за социјалну заштиту и здравствене услуге.
3. Електронска идентификација и услуге од повјерења
Усвојен Закон о електронској идентификацији и услугама од повјерења (еИДАС).
Омогућава сигурне електронске трансакције и размјену података између грађана, предузећа и власти.
Усклађено са ЕУ регулативом еИДАС 2.0.
4. Широкопојасна инфраструктура
Свака ентитетска влада и власт на нову БиХ има одговарајуће ресурсе и капацитете.
План за широкопојасни интернет:
Стратешки оквир: општи циљеви и намјере.
Оперативни оквир: индикатори, одговорности, временски рокови.
Циљ: Гигабит друштво и Дигитална деценија, размјена искустава и најбољих пракси ЕУ.
5. Енергетски сектор БиХ
Суочава се са изазовима у погледу развоја, сигурности и одрживости.
Тржиште није потпуно либерализовано; власништво над преносом и дистрибуцијом концентрисано у неколико великих предузећа.
Приоритети: јачање конкурентности и ефикасности, либерализација тржишта, интеграција у европско енергетско тржиште.
6. Цијене електричне енергије
Одражавају стварне трошкове у складу са ЕУ стандардима.
До 2027. године: примјена најбоље праксе, билатерални уговори, просјечне дневне цијене, тржишне цијене у региону и ЕУ.
7. Законодавни оквир
Ентитетски ниво: усклађен са ЕУ Пакетом за електричну енергију.
Регулише тржиште електричне енергије, сигурност, оператера преноса, регулатора и системског оператора.
Циљеви: јачање улоге оператера преноса, либерализација тржишта, интеграција са ЕУ енергетским системом, преноси Еуронеwс.ба.
Подсјећања ради, на хитној телефонској сједници Савјета министара БиХ, одржаној јуче, 30. септембра, усвојена је Реформска агенда и листа реформи за БиХ.
То, између осталог, значи да по свему судећи, нећемо изгубити 108,5 милиона евра (око 211,5 милиона КМ) који су нам намијењени у оквиру Плана раста за западни Балкан. Међутим, очигледно је да су пред БиХ бројне обавезе.
